Апробация врачей (Approbation)

 

Получение апробации (признание диплома медицинской или стоматологической специальности) регулируется в Германии специальным законодательством. Образование, полученное в «третьих» странах (все страны, кроме стран ЕС, с которыми есть соответствующие соглашения), должно быть  равнозначно немецкому. Это требует доказательства.

В законах и регламентах перечислены документы, которые необходимо представить для оценки равнозначности образования. За выдачу апробаций отвечают чиновники земельных правительств, а именно комиссий по апробации.

Задача чиновников и экспертов, вопреки интересам немецкого общества, всеми силами доказать, что ваше медицинское или стоматологическое образование принципиально не может сравниться с немецким.  Не достаточно внятные положения немецкого законодательства позволяют любое отличие и любую мелкую недостачу в учебных часах или темах классифицировать, как значительный дефицит, что приводит к отказу в выдаче апробации и направлении на
 Kenntnisprüfung.

Получение апробации - это сложный и длительный процесс. Даже правильно собранный пакет  комплект документов в соответствии с требованиями комиссии по апробации не гарантирует положительное решение. Чиновники при любом удобном случае стараются усложнить жизнь заявителю, затянуть дело и другими способами уклониться от вынесения решения. Наилучшим исходом для чиновников комиссий является, конечно, решение заявителя выдержать Kenntnisprüfung.

Однако, в случае, если заявитель обращается к процедуре Gutachten, это становится для комиссии проблемой ввиду, как уже сказано, не достаточности регулирования процессов апробации законодателями.

Поэтому, заявители сталкиваются с тремя основными проблемами:

 

1.  Необоснованное затягивание рассмотрения документов.

2.  Необоснованное уклонение от вынесения решения.

3.  Немотивированный отказ в выдаче апробации

 

Первые два пункта лежат в области административного права и регламентированы чётко и ясно. Законами регулируются общие административные процедуры, которые чиновниками иногда по не знанию, а иногда и умышленно игнорируются.

Знание федеральной и земельных законодательных баз в отношении административных регламентов позволяет держать под контролем сроки выполнения бюрократических процедур. Аргументы о сильной загруженности или не достатке персонала не могут быть приняты в качестве оправдательных для нарушения регламентов.

Участие адвоката в этом процессе, несомненно, позволяет держать процесс рассмотрения заявления в рамках предусмотренных законами сроков и процедур.

 

Третье. Что касается собственно рассмотрения документов по существу, то для сравнения соответствия образования комиссиями привлекаются эксперты, которых централизованно нанимает отдел экспертиз при федеральном совете министров культуры, иногда земельные правительства сами нанимают экспертов. Зачастую т.н. Gutachten проводится чиновниками самостоятельно и носит довольно умозрительный характер. Некоторые земли обращаются за помощью к экспертам ZAB в Бонне (Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen). Перечень дефицитов, предъявляемый заявителю, носит довольно общий и рамочный характер и повторяется от отказа к отказу. Это свидетельствует о поверхностном характере изучения дела, тогда как федеральными законами предусмотрены довольно ясные критерии равноценности. В любом случае каждый дефицит должен быть подробно и недвусмысленно аргументирован, включая недостатки по часам. Также законом предписаны порядок и сроки оспаривания решения. Этим всем объясняется явное не желание предоставить заявителю результаты Gutachten и, в конечном счёте, rechtsmittelfähiger Bescheid.

 

Конечно, заявитель должен понимать, что Curriculum, подаваемый для экспертизы, должен соответствовать критериям, предъявляемым с точки зрения медицинского образования ФРГ. Однако отсутствие такового не позволяет чиновникам комиссии выносить тенденциозные решения, основанные на собственном опыте, а не объективном исследовании представленных заявителем документов.

В задачи адвоката на этом этапе, в дополнение к контролю регламентированных сроков, входит:

 

1.   Обеспечение открытости процесса рассмотрения. Результаты и протоколы Gutachten не могут быть скрыты от заявителя. Любой вменённый дефицит должен быть подробно и тщательно аргументирован.

 

2.   Обеспечение объективности и состязательности. Документы должны быть исследованы подробно, внимательно и не тенденциозно. Любые неясности должны быть истолкованы в пользу заявителя и, безусловно, должно быть предоставлено право представления дополнительных документов и справок, позволяющих истолковать эти неясности в пользу заявителя.

 

Таким образом, участие адвоката не позволяет чиновникам уклоняться от вынесения решения, выносить не аргументированные и тенденциозные решения и призвано дисциплинированно относится к своей работе и требованиям федерального и земельного законодательства. 

 

В случае перехода дела в судебные инстанции участие адвоката в деле с ранних этапов позволяет рассчитывать на наилучшие перспективы.